青海大力发展普惠公益学前教育有效破解入园

来源：乌鲁木齐新闻网日期：2022-08-10 阅读：

青海大力发展“普惠公益”学前教育有效破解“入园难”

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”近年来，适龄幼儿“入园难”“入园贵”始终是困扰中国家庭的一道难题。

地处青藏高原的青海省，在大众迫切的现实需求面前没有畏缩。他们持续加大政府投入，整合社会力量，以“普惠公益”为原则，创新办园机制，提升保教质量，城乡一体推进，有效破解了“入园难”。2015年全省学前三年毛入园率达到80.74%，高出当年全国平均水平5.74%。

青海省教育厅副厅长薛建华告诉人民，青海没有高收费的幼儿园，决不会让上不起幼儿园的事情再发生。青海坚持政府保基本的公共服务理念，着力构建的是“广覆盖、保基本、多情势、有质量”的普惠性学前教育公共服务络，其目的在于从根本上解决“入园难”“入园贵”，满足青海各族群众的学前教育需要。

办学气力咋扩大？

“积极探索幼儿园公建民办的运行机制，办园条件得到改良，保教质量得到提高。”

5月31日早上，人民如约赶到共和县第三幼儿园采访。

这是共和县第一家公建民办的幼儿园。所谓公建民办就是在国有性质不改变的条件下，将新建或改造达标的校舍通过规范的程序，无偿交给民办幼儿园运行使用的办学方式。

在校门口等候园长苏有华的当口，和刚送女儿朵洁拉姆走出来的高中教师杨丽随意聊了起来。

“让孩子上公建民办幼儿园，您放心吗？”

“没啥不放心的！这里条件很好，师资也不差，我们刚从公办幼儿园转过来的，离家近。”

“收费高吗？一年要交多少钱？”

“一年1200元，900元生活费，其它的是保险和书费。对我们家来讲不高，能接受。”

正聊着，园长苏有华大步走了过来。谈起她10年来办幼儿园的经历，干练的苏有华欷歔不已，“如果没有政策扶持，真的办不下去了。”

2006年7月，苏有华从青海农林学校毕业，先在1所幼儿园打工，不久自己投资5万元开办了一家民办幼儿园。

用3万元租下了县第三粮油公司二楼闲置的办公房，剩余的2万元，买些简单的玩具，聘请了8个保教老师，当年就招收了150个小朋友。

2007年7月，粮油公司要收回房子，苏有华被迫搬到一个私人老板开的民族商场里，年租金5万元。短短一年，她的幼儿园已有了15名保教老师，320个小朋友了。

快速发展并没有给苏有华带来喜悦，新的困难和隐忧却接踵而来。

2012年7月，租房合同到期，房东一下子把租金提高到每年25万元。这远远超越了苏有华的承受能力，况且活动场地不足，存在安全隐患。办了6年的幼儿园一下子陷入生死困境。

这时候，共和县已被列为省里公建民办试点县。县教育局副局长却巴东主了解情况后，带人评定师资气力，认定幼儿园的公益属性，提出了新的办园要求。终究，这所命运多舛的民办幼儿园成了公建民办的共和县第三幼儿园，走上了正规化建设的门路。

“苏有华是青海牧区民办幼儿园的代表，她们热心幼教事业，积极向社会提供普惠性学前教育服务，但是投入不够，办园条件不能满足保教需求，近几年省内部分地区积极探索幼儿园公建民办的运行机制，办园条件得到改良，保教质量得到提高。”青海省教育厅基础教育处处长庞青如此评价。

庞青介绍，截止2015年底，青海共有1525所独立幼儿园，765所中小学附设幼儿园，768个巡回支教点。公办幼儿园由2010年的258所增加到2015年底的977所，乡村幼儿园999所，占全省幼儿园总数的65.5%。

教师队伍咋稳定？

“也正是这一次次培训坚定了我干下去的决心。”

目前，全国幼儿教师在编的极少，绝大多数依靠社会招聘。而应聘者大部分是非师范类毕业生，本身就是迫于就业压力的无奈之举。他们对幼教工作不专业，再加上待遇低，缺少对幼教事业的热爱，随时存在跳槽的风险，阻碍着学前教育的健康发展。

针对这一情况，青海省教育厅、发改委、财政厅联合下发《青海省第二期学前教育三年行动计划》（），把创新用人机制，加强教师队伍建设作为主要措施，把学前教育教师队伍建设项目列入主要建设项目，通过政府购买服务提高幼教老师待遇。

2015年，青海启动政府购买学前教育服务试点工作，省财政落实专项资金5000万元，在全省19个县进行试点。对试点县的幼教老师每个月补贴700元。政策的直接效应是试点县的师生比由补助前的1:29下降为1:25.9，一定程度上稳定了队伍。

在增加收入的同时，青海还利用幼师国培项目等多种方式，对幼教教师开展全员培训，以提高他们的工作能力，培养他们对幼教工作的感情，以情留人。

刘昊是首都师范大学学前教育学院副教授、硕士生导师。2013年以来，他和首都师范大学学前教育学院的诸多老师，北京市的许多优秀的教研员、幼儿园园长们连续三年多次到青海来参加幼儿教师国培项目，送教进青，送教下乡。

如今每次听到青海，刘昊的脑海里总会显现出那片“长云暗雪山”下的美丽土地，更让他念念不忘的是“那一双双渴望学习的眼睛”和“非常热烈的课堂讨论”。

安谱静就是幼师国培项目的受益者之一。“也正是这一次次培训坚定了我干下去的决心。”安谱静告诉人民。

2007年安谱静从青海大学旅游管理大专毕业，2009年在苏有华开办的幼儿园任教，虽然在民办园，但是她享受到和公办园一样的免费教育。通过不断培训和学习，安谱静一步步从学前教育的门外汉演变成了行家里手。

说到现在的生活状态，已是副园长的安谱静很知足。“每月3200元工资，虽然不高，但是有各种免费培训，工作起来不费劲。挺安心的！”

办园质量咋保证？

“在海拔3700米的高度，把平常保教工作做成典范，让人非常感动。”

一般而言，教育行政部门对学前教育管理相对松懈，再加上幼儿园内部管理粗放，幼儿受虐的负面不时见诸报端；加之部分幼儿园办园理念陈腐，保教方式不科学，存在“小学化”倾向，学前教育质量亟待提高。

为了加强幼儿园建设与管理，提高教育质量和办园水平，2013年青海省教育厅出台了《青海省幼儿园基本办园标准》（以下简称标准）和《青海省幼儿园等级评定办法》，实行标准化办园和动态等级管理。

《标准》从设置与范围、设施与装备、教职工配备、园务管理、安全工作、保育和教育、经费保障等九个方面对办园行动提出规范和要求。内容具体详尽，可操作性强。

如，提出生均园舍建筑面积不低于6.09平方米，要求桌椅配备材质环保，无棱角，幼儿园教师、保育员、保健人员、食堂工作人员均要具有相干岗位资质，民族地区在帮助幼儿学习本民族语言的同时，还要帮助幼儿学说国家通用语言，严禁举行兴趣班、特长班进行强化训练，避免小学化倾向等。

如果说《标准》是保基本，那末《青海省幼儿园等级评定办法》就是树标杆了。